提升党建引领基层治理成效

党的十八大以来，我们党不断开创党建引领基层治理新局面，基层治理现代化水平有了很大提升。与此同时，基层治理实践中还存在着不平衡、不切实、不到位等问题，为了巩固拓展已有基层治理成果，需要驰而不息地推进党建引领基层治理。

坚持党建引领的基层治理理念。党建引领基层治理是破解基层治理时代课题的关键所在，这是由当下基层治理客观情况和党的执政地位共同决定的。一方面，随着我国社会经济结构的发展变化，新经济组织、新社会组织蓬勃兴起，新就业群体持续涌现，基层群众对美好生活的需求日益提升，基层治理的复杂性、艰巨性不断加大。另一方面，作为先进的无产阶级政党，中国共产党从其诞生之日起就具有鲜明的人民性，就与基层有着天然的紧密联系。历经百年奋斗，党具有了更加强大的基层治理能力、丰富的基层治理经验和智慧。作为执政党，我们党负有领导基层治理的历史责任，也具备领导基层治理的客观条件。党作为基层治理的领导者，既是形势所需，又是职责所在；既有力量保障，又有执政条件。党建引领就是实现对基层有效治理的最大优势，必须把党建引领作为基层治理的核心理念，使其贯穿基层治理的各层次、各方面、各环节。当然，加强党建引领，前提是党的基层组织坚强有力，必须把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒，以基层党组织的自我革命引领基层治理的社会革命。

健全一核多元的基层治理结构。除了个体的素质能力之外，一个组织的效能主要来自其结构。从各地党建引领基层治理的实践来看，“一核多元”的治理结构比较常见。所谓“一核”就是党的核心领导。坚持党的核心领导，才能确保基层治理的政治方向，才能调动基层治理的各种资源，才能统筹基层治理的各项事业。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，基层治理才有主心骨，有效破解各自为政、相互掣肘的弊端。所谓“多元”，就是多个治理主体同时同向发挥作用。基层治理不是党组织一家唱独角戏，而是由多元主体共同处理基层事务、化解基层矛盾。之所以强调多元，就是因为不同主体具有各自功能，其功能往往是其他主体所不能取代的。基层政府承载着执法、司法等重要职责，街道、社区面对的是繁杂的工作任务，网格员、志愿者则处于矛盾处置的第一线，社会组织、市场组织也从各自角度发挥作用，群众自治更体现了人民的主体权利，一些专业服务队伍也是基层必不可少的。当然，“一核多元”也不是绝对化的界线分明，党员个体完全可以通过各自所在组织嵌入式地发挥先锋模范作用。只有坚持共建共治共享原则，调动和汇聚各方力量，才能建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

采取重心下沉的基层治理方式。之所以要重心下沉，是解决基层治理中存在问题的需要。现实情况是大量的群众诉求、社会矛盾来自基层，但是，基层又不具备或者不完全具备解决问题的相应职权和能力，出现“看得见的管不了，管得了的看不见”“小马拉大车”等问题。要解决这些问题就必须通过重心下沉的方式，保证基层事情基层办。其中，“减负”是前提。任何组织的承载能力都是有限的，当基层承担了过重负担，就难以完成其有效治理的任务。因此，要结合为基层减负工作，根据基层治理客观要求，列出相关清单，并严格落实。“赋能”是根本，要依据权责一致原则，增加基层的力量，既包括人员的充实，也包括职权的必要扩展。实践中，一些地区赋予街道党工委对部门派驻机构的力量调度权、干部管理权、工作评价权，赋予街道（乡镇）民生保障、环境保护等领域的审批服务执法权，取得了良好效果。另外，“整合”是办法。在现行制度框架内，有效整合各方力量不失为解决基层难题的好办法。整合的主体必须是各级党组织，许多地方建立了区域大党委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组和党员骨干的五级组织体系，一些地方推行街道吹哨、部门报到机制等，有效整合了基层力量。

贯彻群众路线的基层治理要求。基层治理在某种意义上就是做好群众工作，我们党从革命战争年代就积累了丰富的群众工作经验，形成了密切联系群众的作风，提炼出了党的群众路线。在基层治理中贯彻党的群众路线，既是坚持党的优良传统，又是满足加强基层治理的客观需要。既要在基层治理中充分体现一切为了群众，把服务群众作为基层治理的出发点和落脚点，把服务群众的质效作为检验基层治理的根本标准，把服务网络覆盖到千家万户，打造服务型治理模式；又要在基层治理中充分体现一切依靠群众，尊重人民群众的主人翁地位，不断激发群众的积极性、主动性、创造性。党组织既要问需于民，也要问计于民，拜人民为师。现实中，很多群众诉求的实现是依靠群众力量达成的，甚至一些群众之间的利益纠纷也是依靠群众自身解决的。要健全群众参与基层治理的制度，将群众参与和健全基层民主有机结合，包括推进基层民主协商议事制度建设，健全社区公约、村规民约等规范，完善议事协商、民主听证等机制，从而形成群众依法有序参与基层治理的良好局面。

加强基层治理是一项宏大的系统工程，也是一项久久为功的长远工程，必须坚持党建引领，完善相应体制机制，适应新形势新要求，取得基层治理新成就。